До Вильнюсского саммита Восточного партнерства, на котором Украина намеревается подписать Соглашение об ассоциации с Евросоюзом, остаются считанные дни. Но Верховная Рада выполнила еще не все условия для безоблачного обретения ассоциированного членства. Длительный труд рабочей группы парламента над поправками к трем оставшимся евроинтеграционным законопроектам, дали свои «плоды»: сегодня Верховная Рада приняла закон о реформировании избирательного законодательства, сообщает информационно-аналитический портал Inpress.ua.

Закон о реформировании избирательного законодательства принят на «ура»

Народные депутаты Украины поддержали во втором чтении законопроект № 3396 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования законодательства по вопросам проведения выборов». За соответствующее решение проголосовали 365 народных депутатов, против — 0, воздержались 0 депутатов. В голосовании не участвовала только фракция Коммунистической партии Украины (КПУ).

Законопроект, разработанный народными депутатами от Партии регионов Александром Ефремовым и Владимиром Олийныком, подготовлен с учетом выводов и рекомендаций миссии по наблюдению за выборами народных депутатов Украины 28 октября 2012 г. ОБСЕ/БДИПЧ и других официальных миссий наблюдателей от иностранных государств и международных организаций, передает РБК-Украина.

Как сообщил народный депутат из фракции «Батькивщина», бывший член ЦИК, Руслан Князевич, из нового проекта закона о выборах с прежним регистрационным номером исчез целый ряд положительных норм.

«У меня вопрос: почему целый ряд норм, которые были позитивными в законопроекте Ефремова и Олийныка, сейчас убираете? Ну, например, почему вы отходите от того тезиса, который нашими европейскими партнерами ставится, и мы на нем настаиваем — о необходимости проведения по каждой ОИК жеребьевки? Там было (в исходном варианте зарегистрированного законопроекта), а сейчас уже нет. Почему мы отходим вообще от идеи, что все решения избирательных комиссий — окружной и Центральной — должны публиковаться на сайте ЦИК, как настаивает Европа, а сейчас это убирается?... Также я не понимаю, почему появилась такая вещь, как количество неиспользованных бюллетеней в окружных избирательных комиссиях. Какие это неиспользованные бюллетени в ОИК? Их в пачках получают и в пачках передают. Получается, что какую-то часть они должны оставлять, а потом смотреть, где недостает? Как по мне, огромное количество норм, которые были позитивными в предыдущем законопроекте почему-то убираются», — заявил Князевич.

В то же время, как заявил один из авторов данного законопроекта, народный депутат от Партии регионов Дмитрий Шпенов, в результате обсуждения данного законопроекта на заседании парламентского комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, было принято решение о том, что некоторые нормы ранее поданного законопроекта народных депутатов Ефремова и Олийныка очень тяжелы для имплементации в действующее законодательство.

«Это непосредственно окружные комиссии, которые регистрируют кандидатов в народные депутаты, это нормы, где предполагалось, чтобы допустить к регистрации и участию в выборах лиц, которые имеют судимость за умышленные преступления», — отметил Шпенов.

По его словам, проект закона в новом виде предусматривает, среди прочего, что регистрация кандидатов-мажоритарщиков осуществляется исключительно ЦИК, ЦИК утверждает форму, цвет и содержание избирательных бюллетеней, в частности и для одномандатных округов, а в предыдущей версии законопроекта было предложение о том, что бюллетень каждой окружной комиссии может быть разных цветов и разного содержания.

Также запрещается менять границы избирательных округов в течение избирательного процесса, что было на предыдущих выборах.

«ЦИК не позднее, чем за 175 дней со дня голосования публикует на своем официальном сайте перечень одномандатных округов с указанием их номеров, а также адресов помещений соответствующих избирательных комиссий, но не позднее, чем на второй день после начала избирательного процесса публикует указанные сведения в общегосударственных, региональных и частных СМИ. Процедура признания голосования на избирательных участках «недействительным» остается в действующей редакции, о которой партии, в том числе и оппозиционные, говорят, что она универсальная и демократичная», — пояснил Шпенов.

Кроме того, по его словам, предлагается обязать обнародовать информацию о стоимости рекламных площадей и мест их расположения в установленном ЦИК порядке. Для прозрачности проведения в избирательных комиссиях унормирован порядок надзора за соблюдением СМИ требований избирательного законодательства, статья 74. А также предлагается закрепить за ЦИК полномочия регистрации доверенных лиц кандидатов, поскольку окружные комиссии формируются гораздо позже, чем регистрация кандидатов.

«Изменения будут способствовать реализации кандидатами в депутаты их прав. Я считаю, что это — нормы технические и, наоборот, только усовершенствуют тот законопроект, который будет подан с европейскими рекомендациями», — заявил Шпенов.

В свою очередь, Князевич считает, что «возвращение нормы, по которой регистрация кандидатов в депутаты проводится ЦИК, — правильный шаг».

Также положительно оценивают то, что убрана норма о возможности признания «недействительным» голосования на участках в судебном порядке. Это положительно, но негатив в том, что никак не урегулирован действующий порядок признания «недействительным», то есть осталось, что есть. А наибольшее количество проблем, о чем говорят наши европейские партнеры, были в комиссиях, которые злоупотребляли своим правом, — не участковые комиссии, а... ОИК», — отметил Князевич.

Кроме того, по мнению Дмитрия Шпенова, изменения, которые вносятся в избирательное законодательство принятым в четверг законопроектом, выполняют рекомендации ОБСЕ и Венецианской комиссии, передает Интерфакс-Украина.

По мнению депутата, таким образом, следующие очередные парламентские выборы пройдут по законодательству, согласованному не только между парламентскими фракциями, но и с международными экспертами.

«Большинство рекомендаций Венецианской комиссии и ОБСЕ учтено в нашем законопроекте. Не вошли в текст законопроекта лишь те предложения, которые были единодушно отвергнуты представителями всех политических сил. Например, это касается рекомендации о передаче полномочий по регистрации кандидатов в одномандатных округах от ЦИК в окружные избирательные комиссии», — отметил политик.

Он сообщил, что закон предусматривает установление критериев для создания одномандатных избирательных округов, более жесткие правила формирования избирательных фондов, требование о большей открытости информации относительно деятельности избирательных комиссий, расширение прав, предоставленных официальным наблюдателям, а также нормирует положения о голосовании лиц, которые на день проведения выборов находятся за рубежом, и лиц, которые временно сменили место голосования.

«Чрезвычайно важно, что совершенствование избирательного законодательства произошло раньше, за несколько лет до выборов. Прошедшие парламентские выборы впервые прошли по закону, который был принят не в последний момент накануне выборов, а за год до их проведения. Очень хорошо, что и сейчас мы подошли к этому вопросу заранее. Убежден, что благодаря внесенным изменениям нам удастся провести следующие выборы на еще более высоком уровне, чем предыдущие, а тот факт, что изменения в закон базируются на пожеланиях европейских партнеров, станет важным сигналом накануне саммита в Вильнюсе», — убежден Шпенов.

Евроинтеграционный закон о внесении изменений в избирательное законодательство, внесенный народными депутатами фракции Партии регионов, предусматривает создание заграничного избирательного округа, изменение процедуры формирования окружных избирательных комиссий, уменьшение размера денежного залога при регистрации, введение ограничения на размер избирательного фонда, а также ужесточение требований к информационным агентствам по освещению выборов.

Закон предусматривает создание заграничного избирательного округа, который будет включать в себя все зарубежные избирательные участки. При этом Центральную избирательную комиссию предлагается наделить полномочиями окружной комиссии этого округа.

Как известно, первоначально законом о выборах народных депутатов, который был принят перед парламентскими выборами 2012 года, предусматривалось, что зарубежные избирательные участки включаются в состав одномандатных округов на территории Киева, но Конституционный суд признал это положение неконституционным. Оппозиция расценила это как намерение власти уменьшить количество округов в Киеве, поскольку киевляне больше симпатизируют оппозиции.

Закон также предусматривает, что в формировании окружных комиссий, помимо парламентских партий могут принимать участие партии, выдвинувшие своих кандидатов в общегосударственном округе, то есть по партийным спискам.

На парламентских выборах 2012 года в формировании окружкомов принимали участие и непарламентские партии, выдвинувшие кандидатов и в одномандатных округах. Это привело к тому, что большинство членов окружкомов были представителями партий, которые выдвинули по одному кандидату в каком-либо из 225-ти округов.

Кроме того, уменьшается размер денежного залога: для партии с 2 тысяч до 1 тысячи минимальных размеров заработной платы, для кандидата в мажоритарном округе — с 12 до 10 минимальных размеров заработной платы. Ограничили и размер избирательного фонда партии, кандидаты в депутаты от которой зарегистрированы в общегосударственном округе, и кандидата в депутаты в одномандатном округе (изменения в части первой статьи 48 закона).

Также вводится ограничение размера избирательного фонда партий и кандидатов-мажоритарщиков, хотя на парламентских выборах 2012 года такого ограничения не было. Кроме того, сокращаются временные ограничения распространения информации о результатах опросов общественного мнения с 10 до 7 дней до дня голосования.

Закон предусматривает нормирование правил участия информационных агентств в избирательном процессе, сравнив их в статусе со средствами массовой информации.

Также предусмотрено введение так называемой системы «гендерной ориентации политических партий», которая заключается в добровольном закреплении политическими партиями в своих уставах партийных квот для женщин.

В ЕС уже успели отреагировать на успешное голосование по закону о выборах народных депутатов Украины и уже приветствуют его, но констатируют, что предстоит сделать больше, чтобы Соглашение об ассоциации Украина — ЕС было подписано в Вильнюсе. Такую запись на своей странице в Twitter сделал министр иностранных дел председательствующей в ЕС Литвы Линас Линкявичюс.

«Рада в Украине сделала один шаг вперед, изменив закон о выборах. Воздаем должное усилиям, больше предстоит сделать для Вильнюса», — констатирует министр.

Все законопроекты о лечении заключенных за границей «провалены»

Несмотря на успехи с законом о выборах, Верховная Рада Украины не поддержала ни один из шести предложенных сегодня законопроектов относительно лечения заключенных за рубежом, в частности — экс-премьер-министра Украины Юлии Тимошенко, передает УНИАН.

После завершения голосования за все 6 законопроектов, ни один из которых так и не был поддержан и, соответственно, все они считаются отклоненными, народные депутаты из трех оппозиционных фракций поднялись со своих мест и начали скандировать: «Ганьба!».

Так, за законопроект внефракционного народного депутата Анжелики Лабунской «О внесении изменений в статью 84 Уголовного кодекса Украины относительно возможности лечения за рубежом лиц, приговоренных к лишению свободы» (регистрационный №3461), проголосовали 194 народных депутата из 419, зарегистрированных в сессионном зале. От фракции Партии регионов «за» проголосовал один депутат, от «Батькивщины» — 89, УДАРа — 41, «Свободы» — 35, КПУ — 0, внефракционных — 28.

За законопроект лидеров оппозиции Арсения Яценюка, Виталия Кличко и Олега Тягнибока «О запрещении выборочного правосудия и снятия препятствий к подписанию Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом и его государствами-членами» (№ 3479) проголосовали 192 народных депутата из 417, зарегистрированных в сессионном зале. От фракций ПР и КПУ «за» не проголосовал ни один из депутатов, от «Батькивщины» — 90, УДАРа — 41, ВО «Свобода» — 35, внефракционных — 26.

За законопроект внефракционного депутата Сергея Мищенко «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно лечения осужденных за рубежом» проголосовали 195 народных депутатов из 418, от ПР «за» проголосовал 1, от «Батькивщины» — 90, УДАРа — 41, ВО «Свобода» — 35, КПУ — 0, внефракционных — 28.

За законопроект внефракционного депутата Владимира Купчака «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» (относительно гуманизации законодательства о предварительном заключении и обеспечении конституционных прав и свобод лиц, взятых под стражу, лиц, приговоренных к лишению свободы, а также осужденных, которые находятся на лечении в заведениях здравоохранения за пределами учреждений исполнения наказаний)» (регистрационный номер 3526) проголосовали 193 народных депутаты из 417, зарегистрированных в зале. От ПР «за» проголосовал 1 депутат, от «Батькивщины» проголосовали 90, УДАРа — 40, ВО «Свобода» — 35, КПУ — 0, внефракционных — 27.

За законопроект внефракционного депутата Олега Ляшко «Об освобождении Тимошенко Юлии Владимировны от дальнейшего отбывания наказания» проголосовали 190 депутатов из 417 зарегистрированных. От ПР «за» проголосовал 1, от «Батькивщины» проголосовали 90 депутатов, от УДАРа — 41, ВО «Свобода» — 35, КПУ — 0, внефракционных — 23.

За законопроект Андрея Кожемякина и группы оппозиционных депутатов «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно реализации принципа гуманизма при исполнении отдельных видов наказаний» (№ 3599) проголосовали 195 народных депутатов из 415. От ПР — 1, от «Батькивщины» — 90, УДАРа — 41, ВО «Свобода» — 35, КПУ — 0, внефракционных — 28.

В этой ситуации лидер фракции «Батькивщина» Арсений Яценюк предлагает президенту Украины Виктору Януковичу подписать подготовленный оппозицией проект указа о помиловании осужденной экс-премьер-министра Юлии Тимошенко.

Яценюк заявил, что он официально передает председателю ВР Владимиру Рыбаку проект указа президента о помиловании Тимошенко.

В свою очередь, председатель фракции «Свобода» Олег Тягнибок подчеркнул, что оппозиция готова проголосовать за любой предложенный Партией регионов законопроект относительно решения «вопроса Тимошенко» ради подписания Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом.

Он также обратился к европейским партнерам с просьбой принять положительное решение относительно подписания Соглашения.

Народный депутат Ирина Геращенко (фракция УДАР), обращаясь к европейским партнерам, в адрес оппонентов из Партии регионов сказала: «Не пускайте их в Европу, пусть шуруют в Таможенный союз».

Вместе с тем народный депутат от Партии регионов Владимир Олейник призвал оппозицию не устраивать «политический шабаш» и продолжить работу в составе рабочей группы по разработке законопроекта от предоставлении возможности заключенным лечиться за рубежом.

По словам депутата, он видит радость на лицах оппонентов по поводу того, что ВР уже не будет рассматривать законопроекты о лечении осужденных, и «вопрос Тимошенко» не будет решен.

Олейник призвал оппозицию не ставить точку на евроинтеграции.

«Мы призываем к работе в рабочей группе, давайте искать компромисс», — сказал он.

Олейник также отметил, что необходимо «сохранять возможность принятия решения в ближайшее время».

В свою очередь, глава делегации Европейского парламента по сотрудничеству с Украиной Павел Коваль полагает, что решение вопроса экс-премьера Юлии Тимошенко остается за президентом Украины Виктором Януковичем.

Так Коваль прокомментировал провал голосования в Верховной Раде Украины по законопроектам о возможном лечении заключенных за границей.

«Так или иначе, но решение по Тимошенко принадлежит президенту. Ситуация не изменилась — у него по-прежнему есть возможность для действий», — написал европейский депутат на странице в Twitter.

Кроме того, он полагает, что у Европейского Союза есть возможность подписать Соглашение об ассоциации с Украиной и влиять на ситуацию после подписания и до ратификации.

«Обе стороны имеют пространство для игры», — уверен Коваль.

При этом сегодняшний провал законопроектов по решению вопроса экс-премьер-министра Юлии Тимошенко был прогнозированным, заявил директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии, политолог Михаил Погребинский.

По его словам, исход событий можно было предугадать, поскольку заявления членов Партии регионов свидетельствовали о том, что стороны не нашли согласованного варианта, пишет Взгляд.

Эксперт считает инициирование 6 законопроектов по Тимошенко попыткой оппозиционными силами создать эффект видимости работы.

«Конечно, со стороны оппозиции присутствовал эффект создания видимости работы. Интерес в том, чтобы Тимошенко вышла на свободу, выглядит далеко не убедительно. Очевидно, что она наиболее сильный представитель оппозиции - харизматическая фигура. Кому нужен такой конкурент?», - отметил он.

Кроме того, по его мнению, оппозиционные силы сделали все для того, чтобы затянуть решение указанного вопроса вплоть до сегодняшнего дня.

«О том, что создавался эффект работы говорит их готовность в последний день согласиться с любым вариантом решения вопроса Тимошенко. Зачем это было откладывать на последний день, скажите вы это на заседании рабочей группы. Тогда, возможно, были бы шансы», - констатировал политолог.

Напомним, 13 ноября Верховная Рада не смогла принять ни один евроинтеграционный законопроект. Председатель парламента Владимир Рыбак заявил, что законопроекты «О прокуратуре» и о реформировании избирательного законодательства не готовы к рассмотрению из-за большого количества поправок. Также спикер парламента заявил, что рабочая группа не смогла подготовить согласованный вариант законопроекта о лечении заключенных за рубежом. После этого Рыбак закрыл заседание парламента и сообщил, что следующее состоится 19 ноября.

Участники мониторинговой миссии Европарламента Пэт Кокс и Александр Квасьневский установили 19 ноября как новый «дедлайн» для принятия необходимых для подписания ассоциации законопроектов.

Ранее Совет министров иностранных дел ЕС, основываясь на отчете миссии Кокса — Квасьневского, намеревался принять решение о подписании Соглашения об ассоциации с ЕС 18 ноября. Однако 13 ноября в Брюсселе конференция президентов Европарламента продлила наблюдательную миссию Европарламента Кокса — Квасьневского до Вильнюсского саммита. Без отчета участников миссии решение о судьбе соглашения ЕС принять не сможет.

В то же время 17 ноября председатель Верховной Рады Владимир Рыбак сообщил, что внес в повестку дня работы парламента на 21 ноября законопроекты о прокуратуре и о внесении изменений в избирательное законодательство.

Таким образом, установленный миссией Кокса-Квасневского на 19 ноября «дедлайн» для принятия оставшихся «евроинтеграционных» законов, также переносится.

18 ноября министр иностранных дел председательствующей в ЕС Литвы Линас Линкявичюс заявил, что Совет ЕС не принял никакого решения в отношении возможного подписания Соглашения об ассоциации с Украиной, но готов сделать это в любой момент, вплоть до саммита в Вильнюсе в случае выполнения Киевом необходимых условий.

Глава представительства ЕС в Украине Ян Томбинский не исключает, что решение о подписании Соглашения об ассоциации может быть принято главами стран-членов ЕС непосредственно на саммите «Восточного партнерства» в Вильнюсе 28 ноября.

19 ноября Владимир Рыбак сообщил, что Верховная Рада утром в четверг, 21 ноября начнет рассматривать евроинтеграционные законопроекты — о прокуратуре, о выборах народных депутатов и лечении заключенных за границей.

Ранее в Верховной Раде было зарегистрировано четыре законопроекта о лечении заключенных за границей. Это законопроекты: №2453а внефракционного народного депутата Сергея Мищенко, который предусматривает выезд заключенного на лечение за границу и возвращение назад в Украину для продолжения отбывания наказания; №3526 внефракционного Владимира Купчака, который разрешает лечение заключенных за границей с соблюдением режима их содержания; №3461 Анжелики Лабунской, который предусматривает выезд заключенного на лечение за границу и отказ от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью и №3419 о запрете выборочного правосудия и помиловании Тимошенко, предложенный Арсением Яценюком, Виталием Кличко и Олегом Тягнибоком.

Однако ни по одному из четырех законопроектов парламентское большинство и оппозиция консенсуса достичь так и не смогли.

Напомним, согласно последнему социологическому исследованию группы «Рейтинг», 53% опрошенных украинцев поддерживают присоединение Украины к Европейскому Союзу, 35% — не поддерживают и еще 12% — не определились.

По мнению большинства респондентов, подписание Соглашения о зоне свободной торговли с Евросоюзом для Украины более выгодно (47%), чем вступление в Таможенный союз с Россией, Беларусью и Казахстаном (34%). 19% — не смогли определиться.

Значительное большинство жителей Украины (58%) высказывается за вступление страны в Европейский Союз. По сравнению с прошлым годом число сторонников такого шага увеличилось на 6 процентных пунктов. Одновременно доля противников вступления незначительно выросла до 31%.Таковы результаты репрезентативного соцопроса DW-Trend, проведенного в ноябре киевским отделением Института изучения общественного мнения IFAK по заказу украинской редакции Deutsche Welle.

По данным исследования компании GfK Ukraine, около половины (45%) жителей Украины поддерживают подписание Соглашения об ассоциации с Евросоюзом, а вступление в Таможенный союз одобряют лишь 14%.

Подробнее о причинах организации и предназначения миссии Европарламента Пэта Кокса и Александра Квасневского, читайте в статье Андрея Самброса «Кокс и Квасьневский: всадники евроинтеграции».

О крайне напряженной политической обстановке в Украине в преддверии саммита ЕС в Вильнюсе читайте в статье Артема Ивановского «Между ЕС и Россией: в шаге от ассоциации «игра нервов» на пределе».

О степени готовности политической элиты и простых украинцев к последствиям подписания Соглашения об ассоциации между Европейским Союзом и Украиной читайте в статье Федора Михайловского «На пороге ассоциации: что ждет Украину в ЕС».