В украинском политикуме обсуждается идея конституционной реформы. Ее результатом может стать принятие Основного Закона на референдуме и создание двухпалатного парламента. Однако двухпалатный парламент, как правило, существует в федеративных государствах. В унитарных республиках хватает одной палаты депутатов. Об этом пишет в статье «Верховная Рада: одна голова — хорошо, а две — много!» автор информационно-аналитического портала Inpress.ua Валентин Ковальский.

По его словам, всенародный референдум «поможет» превратить обычных граждан в экспертов-конституционалистов. Согласно политпрогнозам, нынешняя Верховная Рада долго не протянет.

«Таким образом, если после возвращения из летних отпусков какая-либо депутатская группа или фракция будет блокировать парламентскую трибуну в течение одного месяца, то „смертный приговор“ будет вынесен всему составу Верховной Рады. Очевидно, в сложившейся ситуации действующий президент вряд ли захочет воспользоваться своим „роспускным“ правом: по действующему законодательству такие перевыборы, по сути, ничего не изменят», — пишет Ковальский.

Но, по его мнению, после всенародного волеизъявления политкартина существенно изменится: новая (предусматривающая референдум) Конституция может послужить фундаментом для создания двухпалатного парламента.

«Идея о двухпалатном парламенте наверняка придется по душе представителям местного самоуправления, в первую очередь губернаторам. Они могут воспринять это как механизм для создания возможного консенсуса региональных элит с целью единения нации», — пишет Валентин Ковальский.

Как напоминает автор статьи, в федеративных государствах наличие двухпалатного парламента логично обосновано и не вызывает критики. А в унитарных странах Европы (Франция или Великобритания), где законодательные органы образовались в период феодализма как сословно-представительские собрания, — это дань традиции (такая же, как и сохранение кое-где монархии). В XX веке много стран с устоявшимся политическим строем (Дания, Турция, Новая Зеландия, Португалия, Швеция и др.) отказались от этого дорогостоящего органа — двухпалатного парламента.

Напомним, что в проекте Концепции внесения изменений в Конституцию предлагается решение, принятое на всеукраинском референдуме, сделать обязательным к исполнению без утверждения в Верховной Раде. «Предусмотреть, что решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в утверждении другим органом власти или должностным лицом», — говорится в проекте Концепции.

Проектом также предусмотрено введение моратория на пересмотр решений, принятых на всеукраинском референдуме, путем проведения повторного референдума или принятия не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады соответствующего решения.

Также предлагается ввести институт народной законодательной инициативы, предусмотрев, что в Верховную Раду могут вноситься законопроекты по инициативе определенного количества граждан Украины, имеющих право голоса. Такие законопроекты должны рассматриваться парламентом безотлагательно.

Ассамблея считает, что в Конституции «должен быть отражен баланс в применении форм представительной и непосредственной демократии путем закрепления невозможности применения референдума для прекращения деятельности сформированных на выборах государственных органов, запрета за счет референдума проводить предусмотренные законом выборы».

Президент Украины Виктор Янукович считает необходимым наработать такую Конституцию Украины, которая отвечала бы высшим европейским стандартам.

Об этом говорится в поздравлении с Днем Конституции Украины, текст которого размещен на сайте президента

В поздравлении отмечается: «Семнадцать лет тому назад был принят Основной Закон нашего государства. Этот документ создал могучую основу для развития и укрепления демократических, социальных и правовых принципов развития нашего общества. Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются высшей социальной ценностью. Конституция несет в себе главную чрезвычайно ценную и гуманную идею о том, что государство функционирует для человека».

Справка

17 мая 2012 года президент Виктор Янукович подписал указ «О Конституционной ассамблее». В задачи этого органа входит подготовка законопроектов о внесении изменений в Конституцию Украины, организацию обсуждения законопроектов, а также доработка текста по результатам такого обсуждения. Затем ассамблея предоставит доработанный текст изменений в Конституцию президенту Украины, который вынесет его на рассмотрение Верховной Рады.

В состав Конституционной ассамблеи входят 94 человека. Председатель ассамблеи — первый президент Украины (1991-1994) Леонид Кравчук. Оппозиция отказалась направлять своих представителей в состав этого органа.

До 1 сентября 2013 года предложения в проект внесения изменений в Конституцию могут вносить члены Конституционной ассамблеи, эксперты, ученые, общественные объединения, политические партии и граждане.

Более подробно о планах конституционной реформы читайте в статье Федора Михайловского «Украина: тень Конституции».