На сегодня в Украине процедура объединения территориальных общин сел, поселков, городов не регламентирована. А существующая система органов местного самоуправления с учетом действующего административно-территориального устройства Украины не всегда позволяет сформировать самодостаточные территориальные общины, которые владеют соответствующими финансовыми ресурсами, территорией и объектами социальной инфраструктуры, необходимыми для эффективного выполнения возложенных на указанные органы задач и функций. Чтобы увеличить значимость и функциональность местного самоуправления, правительством был одобрен важный и действенный законопроект, сообщает информационно-аналитический портал Inpress.ua.

Правительство одобрило проект Закона Украины «О праве территориальных общин на объединение», разработанный Министерством регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства для выполнения Национального плана действий на 2013 год. Как сообщил министр профильного ведомства Геннадий Темник, реализация положений законопроекта позволит сформировать самодостаточные территориальные общины, а также улучшить качество предоставления административных и социальных услуг их жителям.

Специалисты объясняют, что предусмотренный действующим законодательством порядок не определяет четкую процедуру объединения территориальных общин. Поэтому целью законопроекта является имплементация механизма создания новых территориальных общин, в том числе путем добровольного объединения действующих, для формирования дееспособного местного самоуправления и повышения роли общин в решении вопросов местного значения.

Результатом внедрения закона должно стать улучшение обеспечения потребностей граждан, оперативное и качественное предоставление им базовых социальных и административных услуг, а также улучшение условий устойчивого развития соответствующих территорий. Кроме того, принятие закона даст возможность для более эффективного использования бюджетных средств и создаст предпосылки для дальнейшего совершенствования системы органов местного самоуправления, сообщает информационно-аналитический бюллетень КМУ.

Для достижения намеченных целей законопроект предусматривает установление основных условий объединения территориальных общин: порядок их инициирования и регистрации, порядок деятельности органов местного самоуправления в объединенной территориальной общине. Кроме того, документ регулирует вопросы правопреемства, управления объектами коммунальной собственности, формирования бюджета, а также формы государственной поддержки общин.

Положения законопроекта об объединении территориальных общин согласуется с требованиями ст. 132 Конституции Украины, которая устанавливает возможность создания административно-территориальных единиц с учетом, прежде всего, экономических, политических, экологических, географических, демографических, исторических, культурных и других факторов.

Специалисты отмечают, что принятие закона станет важным шагом в развитии административно-территориального управления в Украине. По данным Минрегиона, 10 278 сельских советов представляют интересы 284 451 сельского населенного пункта, 64 города областного значения включают более 200 населенных пунктов. На практике каждое село, поселок, город является самостоятельной административно-территориальной единицей, а его жители — самостоятельной территориальной общиной.

Заметим, член совета Национального банка Украины (НБУ), экс-депутат от Партии регионов Василий Горбаль убежден, что децентрализация власти была одним из лозунгов Партии регионов на выборах в 2007 году и позже.

«Большое сопротивление реформе чувствуется как в центре, так и на местах. Понятно, что исходя из неравного экономического развития разных регионов, одни к этому готовы, другие — нет. Децентрализация и самодостаточность регионов — это ключевые моменты реформы, и все должно быть подчинено этому. Местные органы власти хотят достаточно широкой самостоятельности, центр, естественно, в целях бюджетной дисциплины пробует эти намерения сузить. То есть нужен компромисс», — сказал эксперт в эксклюзивном интервью Inpress.ua.

Напомним, что в ближайшее время президент Украины Виктор Янукович подпишет проект Концепции реформирования местного самоуправления в Украине. А Конституционная ассамблея представит окончательный вариант концепции внесения изменений в Основной закон не позднее 6 декабря. После этого документ будет отправлен на рассмотрение Венецианской комиссии.

Процесс реформирования местного самоуправления будет непростым для Украины, считает посол, представитель генерального секретаря Совета Европы по вопросам координации программ сотрудничества в Украине, глава офиса Европы Украины Владимир Ристовски.

В ходе заседания круглого стола он заявил, что Совет Европы просит Украину принять на заседании Кабинета Министров концепцию реформирования местного самоуправления,

Напомним, Кабинет Министров на своем заседании 30 октября одобрил подготовленный Министерством регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины проект закона Украины «О сотрудничестве территориальных общин», который продолжит проводимую правительством передачу полномочий центральной власти местным органам исполнительной власти. Документ закладывает правовую платформу для развития механизмов прямого сотрудничества и взаимодействия между органами местного самоуправления.

Как сообщал ранее Inpress.ua, для финансирования обновления коммунальной инфраструктуры правительство делает ставку не на платежи потребителей, а на механизмы государственно-частного партнерства.

Отметим, что хорошей традицией для местного самоуправления Украины становится проведение Всеукраинского конкурса проектов и программ развития, победители которого получают заветное финансирование задуманного государством. В рамках этой программы выделено свыше 42 млн грн на реализацию 244 проектов.

Более подробно о возможном изменении административно-территориального деления времен УССР пишет в статье «Украина: в ожидании великого передела» автор информационно-аналитического портала Inpress.ua Федор Михайловский.

Более подробно о проблемах федерализации Украины читайте в статье Игоря Лесева «Федерализация спасет погибающую Украину, — Леонид Грач».

Более подробно о сепаратизме в отдельных регионах Украины читайте в статье Антона Авксентьева «Закарпатье: угроза отсоединения».