Украина активно работает над выполнением критериев, необходимых для подписания Соглашения об ассоциации с Европейским Союзом. И судя по заявлениям еврочиновников, Киев демонстрирует поразительные успехи. Так, секретарь Венецианской комиссии Томас Маркерт позитивно оценил поданный украинскими властями на экспертизу законопроект «О прокуратуре» и отметил, что вопросы вызывают лишь две статьи документа — о функциях прокуратуры по представительству интересов государства и граждан в судах, а также о реализации независимости прокуроров, сообщает информационно-аналитический портал Inpress.ua.

В Венецианской комиссии (ВК) позитивно воспринимают поданный им на экспертизу украинский законопроект «О прокуратуре» и считают, что Украина вполне сможет реформировать органы прокуратуры еще до Вильнюсского саммита. Об этом в пятницу заявил секретарь ВК, глава делегации представителей секретариата ВК и генерального директората по правам человека и верховенства права Томас Маркерт, сообщает Интерфакс-Украина.

Делегация пребывает в Украине с визитом с целью встреч с представителями украинских органов власти и обсуждения законодательных инициатив, в частности, проекта закона Украины «О прокуратуре».

Томас Маркерт напомнил, что Украина обязалась реформировать прокуратуру еще в 2005 году. «Пока еще эта реформа является очень важным заданием для Украины. Появилась реальная возможность сделать эту реформу необратимой. Законопроект, который украинские органы власти направили в Венецианскую комиссию, создает хорошую основу для реформирования прокуратуры», — сказал секретарь Венецианской комиссии.

Он рассказал, что члены делегации встречались с представителями украинской власти и обсудили законопроект «О прокуратуре». По словам Маркерта, текст законопроекта «еще не является идеальным, однако серьезных претензий, которые бы препятствовали позитивной оценке Венецианской комиссией этого законопроекта, нет». «Мы будем продолжать обсуждение с органами власти Украины, и они готовы внести в текст изменения», — сказал секретарь ВК.

Он также сообщил, что на следующем заседании в октябре Венецианская комиссия сделает официальное заключение относительно этого законопроекта. «Мы достаточно уверены, что будет возможность принять реформу прокуратуры еще до Вильнюсского саммита», — подчеркнул Маркерт.

Вместе с тем он не стал категорично утверждать, что Украина сделает это. «Я не являюсь специалистом по регламенту работы Верховной Рады, но если будет политическая воля, путь к этому будет найден», — подчеркнул он.

Говоря об определенных моментах, которые вызывают вопросы у Венецианской комиссии, Томас Маркерт сообщил, что, в частности, это касается статьи 24 законопроекта, которая прописывает функции прокуратуры по представительству интересов государства и граждан в судах.

«Тут мы считаем, что некоторые полномочия являются еще слишком широкими», — сказал он, пояснив, что речь идет о представлении интересов несовершеннолетних и недееспособных. «Для нас это не кажется идеальным решением. Мы считаем, что это должны делать другие органы», — отметил секретарь ВК.

В целом же, по его словам, это «скорее технические вопросы, поскольку делегация увидела желание украинской власти реформировать прокуратуру и идти на обсуждение спорных моментов в законопроекте». «Мы не видим никакого сопротивления этой идее», — отметил Маркерт.

Говоря о других моментах в реформировании прокуратуры, которые вызывают определенные вопросы у Венецианской комиссии, он отметил, что это касается практических вопросов реализации независимости прокуроров (статья 18). Также, по его словам, назначение на должность генпрокурора могло бы проходить по другому принципу — через утверждение претендентов перед непосредственным принятием решения. Однако Томас Маркерт напомнил, что данная норма прописана в Конституции Украины.

Как сообщалось, секретарь Венецианской комиссии, глава делегации Совета Европы Томас Маркерт заявил, что реформы в Украине «сейчас набрали максимальные темпы», и приветствовал важные решения, принятые украинским парламентом. Об этом он заявил в Киеве во время встречи с членом Венецианской комиссии от Украины, народным депутатом Украины, председателем Комитета ВР по вопросам верховенства права и правосудия Сергеем Киваловым.

Сергей Кивалов сообщил европейским специалистам, что украинский парламент почти единодушно принял решение направить в Конституционный Суд изменения в Конституцию в части усиления гарантий независимости судей, отметив, что в последнюю редакцию вошли и рекомендации Венецианской комиссии.

Председатель парламентского комитета отметил, что украинские законодатели заинтересованы в тесном сотрудничестве с международными экспертами по правовым вопросам. Он напомнил, что в Украине за последние 15 лет неоднократно были попытки изменить закон о прокуратуре, но ничего не выходило по различным причинам.

«Только сейчас, когда новый Уголовный процессуальный кодекс принят и действует, мы можем начать полноценную реформу системы прокуратуры», — сказал Кивалов. Он подчеркнул, что рекомендации экспертов Совета Европы реализованы и в новом Уголовном процессуальном кодексе, который отображает основные требования европейских стандартов, и в законопроекте «О прокуратуре».

«Законопроект о прокуратуре изменяет ситуацию к лучшему, это — прогресс, большой шаг вперед», — отметил Кивалов.

Он подчеркнул также, что законопроект будет рассмотрен украинским парламентом после его оценки экспертами Европейской комиссии «За демократию через право».

Напомним, в конце июня секретарь Венецианской комиссии Томас Маркерт подчеркнул, что заключение Венецианской комиссии Совета Европы относительно закона о всеукраинском референдуме является «одним из наших наиболее критических заключений».

Он отметил, что «нас очень обеспокоило то, что этот законопроект дает возможность вносить поправки в Конституцию путем референдума». «Но, как Венецианская комиссия уже отмечала в 2000 году, согласно Конституции Украины, это сделать невозможно, обойдя Верховную Раду, которая должна одобрять все поправки к Конституции конституционным большинством», — добавил он.

В то же время Томас Маркерт заявил об успехах Украины в оптимизации работы судебной ветви власти. Он напомнил, что реформирование судоустройства в Украине — одно из ключевых условий для подписания Соглашения об ассоциации с Евросоюзом, которое должно состояться на вильнюсском саммите «Восточное партнерство» в ноябре текущего года. В частности, Маркерт позитивно оценил возможность внесения изменений в Конституцию Украины, которые исключат Верховную Раду из процесса назначения судей. Эти новшества разработала Конституционная ассамблея.

«Позитивный момент состоит в том, что испытательный срок для судей отменят, и их не нужно будет утверждать в Раде после пяти лет работы», — отметил секретарь Венецианской комиссии. Более качественным в будущем, по мнению Маркерта, станет и состав Высшего совета юстиции — в него будут входить судьи, избранные другими судьями. «Украина учла предложенные Венецианской комиссией ранее рекомендации об усовершенствовании избирательной и судебной системы», — резюмировал Маркерт.

Кроме того, Венецианская комиссия и ОБСЕ/БДИПЧ отмечают значительный прогресс Украины на пути к усовершенствованию избирательного законодательства. Об этом говорится в проекте совместного заключения Венецианской комиссии и ОБСЕ/БДИПЧ, который был рассмотрен и одобрен на заседании Европейской комиссии «За демократию через право».

В ходе заседания был рассмотрен и одобрен проект совместного вывода Венецианской комиссии и ОБСЕ/БДИПЧ к законопроектам о внесении изменений в Законы Украины «О выборах народных депутатов Украины», «О Центральной избирательной комиссии» и «О повторных выборах народных депутатов Украины в Верховную Раду Украины VІІ созыва в некоторых одномандатных избирательных округах в связи с невозможностью достоверного установления итогов голосования и результатов выборов народных депутатов Украины 28 октября 2012 года», а также проект заключения Венецианской комиссии к Закону Украины «О всеукраинском референдуме».

14 июня Венецианская комиссия дала положительное заключение в отношении изменений в Конституцию Украины. Запрос на получение этого заключения был направлен в комиссию главой Конституционной ассамблеи Леонидом Кравчуком.

24 апреля 2013 года члены Конституционной ассамблеи рассмотрели и утвердили первый вариант подготовленных изменений в Конституцию.

Как сказал глава ассамблеи Леонид Кравчук, есть необходимость провести реформы судебной, правоохранительной системы, системы местного самоуправления. Но действующая Конституция не имеет четких положений, позволяющих проводить такие преобразования, принимая законы. Поэтому надо прописать эти моменты в Конституции. Экс-президент признался, что среди предложений обсуждается сокращение числа депутатов до 300 человек, а также создание двухпалатного парламента.

Справка

Венецианская комиссия, официально Европейская комиссия за демократию через право — консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы в 1990 году. С 2002 года участвовать в работе комиссии могут страны, не входящие в Совет Европы. Сессии организации проходят в Венеции, откуда и неофициальное название комиссии.

17 мая 2012 года президент Виктор Янукович подписал указ «О Конституционной ассамблее». В задачи этого органа входят подготовка законопроектов о внесении изменений в Конституцию Украины, организация обсуждения законопроектов, а также доработка текста по результатам такого обсуждения. Затем ассамблея предоставит доработанный текст изменений в Конституцию президенту Украины, который вынесет его на рассмотрение Верховной Рады.

В состав Конституционной ассамблеи входят 94 человека. Председатель ассамблеи — первый президент Украины (1991-1994) Леонид Кравчук. Оппозиция отказалась направлять своих представителей в состав этого органа.

Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом — соглашение между Европейским Союзом (ЕС) и государством, не являющимся членом ЕС, которое создает рамки для кооперации между сторонами.

Украина и ЕС начали переговоры о новом Соглашении об ассоциации в 2007 году.

30 марта 2012 года стороны парафировали Соглашение об ассоциации и глубокой и всесторонней зоне свободной торговли.

Киев рассчитывает подписать соглашение в ноябре текущего года во время саммита Восточного партнерства ЕС в Вильнюсе. Для этого Украина должна принять пакет обязательных законов и провести реформы в трех направлениях: обеспечение соответствия выборов международным стандартам, решение проблемы «избирательного правосудия», а также проведение социально-экономических реформ с учетом курса на интеграцию с ЕС.

О сути подписания Соглашения об ассоциации Украины с ЕС и дальнейших проблемах украинской евроинтеграции читайте в статье Федора Михайловского «Миф об ассоциации: Украина не вступает в ЕС».

Подробнее о законопроектах, которые Верховная Рада должна принять для подписания Соглашения об ассоциации Украины с Евросоюзом, читайте в статье Игоря Лесева «На шаг ближе к Брюсселю: евроинтеграционные законы ВР».