Вчера, 2 апреля, Генеральная ассамблея ООН приняла Международный договор о торговле оружием (МДТО), сделав первый шаг к введению контроля над рынком продажи вооружений, который оценивается в $60-80 млрд. Документ стал плодом многолетних усилий дипломатов разных стран, направленных на определение правил заключения сделок по торговым операциям, а также ограничение вооружения террористических организаций и преступных режимов.

Прощай, оружие!

Решение о принятии договора было поддержано абсолютным большинством стран – 154 государства высказались за внедрение предлагаемых правил. 23 участника Генеральной ассамблеи решили воздержаться. В их числе лидеры по экспорту вооружений – Китай и Россия. Такую же позицию заняли и некоторые другие страны, среди которых Египет, Индия, Куба, Боливия и Венесуэла. Прогнозируемо проголосовали против документа Иран, КНДР и Сирия.

Одной из основных норм принятого соглашения является запрет продажи вооружений силам, которые могут направить их для совершения преступлений, нарушения международного права и прав человека. Также оружие запрещается передавать странам, которые подозреваются в совершении актов геноцида, военных преступлений и нарушении эмбарго на поставки оружия. Не допускается вооружение сил, которые нападают на гражданские объекты.

Вместе с тем, действие МДТО ограничивается только внешней торговлей, не ограничивая распространение оружия внутри страны

Международный договор о торговле оружием регламентирует торговлю всеми видами вооружений – начиная с легкого стрелкового оружия и заканчивая военными кораблями. В отношении ядерного, химического и биологического оружия уже действуют отдельные международные конвенции.

МДТО будет открыт для подписания до 3 июля 2013 г. и вступит в силу через 90 дней после того, как его подпишет 50-ая страна. Эксперты считают, что первыми новый договор ратифицируют латиноамериканские и африканские страны, пережившие многолетние вооруженные конфликты.

Соглашение, принятое вчера Генеральной ассамблеей ООН, стало первым международным документом в оборонной сфере с момента принятия в 1996 г. Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Впервые создать общие правила международной торговли обычным оружием предложила в 1997 г. группа нобелевских лауреатов. Вплотную к обсуждению данных норм подошли лишь в июле 2012 г. Тогда процедура ратификации была отложена по инициативе России, Китая и США. Обсуждение деталей документа продолжилось в марте этого года и впоследствии завершилось одобрением его членами ООН.

Сдержанный оптимизм экспортеров

Международный договор о торговле оружием – как на стадии разработки, так и после принятия – нашел множество сторонников и противников. С однозначным одобрением предлагаемых инициатив выступил генеральный секретарь Организации объединенных наций Пан Ги Мун, который еще при обсуждении содержания документа сказал: «У нас есть международные стандарты, регулирующие все – от футболок до помидоров. Существуют международные правила глобальной торговли стульями, но не глобальной торговли вооружениями».

Однозначную поддержку договору выразило большинство гуманитарных и правозащитных организаций, в том числе Международный комитет Красного Креста. Глава отделения по контролю за оружием Amnesty International Брайан Вуд выразил убеждение, что «мир долго ждал этого исторического договора».

В числе горячих сторонников принятия документа оказались крупнейшие экспортеры оружия – США и Великобритания. Госсекретарь США Джон Керри назвал его «сильным и эффективным соглашением, способным пресечь поставки оружия в «горячие точки». По убеждению британского премьера Дэвида Кэмерона, «договор спасет жизни и облегчит тяжелые страдания, вызванные вооруженными конфликтами».

Не столь однозначны в своих оценках были представители стран, которые воздержались от поддержки МДТО

Глава китайской делегации Ли Баодун назвал плохим прецедентом вынесение документа на голосование Генеральной ассамблеи после его провала на профильной конференции.

В целом позитивно оценивая отдельные нормы документа, в России считают, что он не соответствует стандартам, уже принятым в ряде стран. Об этом сообщил постоянный представитель РФ при ООН Виталий Чуркин. По его словам, в Москве договор ждет тщательное изучение, после чего будет принято решение о его поддержке.

Также представители одного из крупнейших экспортеров оружия увидели в документе ряд недоработок, таких как отсутствие контроля над торговлей вооружениями с «неуполномоченными негосударственными субъектами» и механизмов запрета их реэкспорта.

Немало дискуссий возникло вокруг требования, согласно которому государства-экспортеры обязуются прекратить поставки оружия, если оно может быть использовано для совершения геноцида или военных преступлений. По мнению Российской Федерации, вывод о наличии или отсутствии достоверной информации об угрозе неправомерного применения поставляемого оружия может сделать только само государство-экспортер.

Друзья по несчастью

В жесткую оппозицию к новым требованиям ООН прогнозируемо вошли государства-изгои, в отношении которых действуют различные международные санкции. Успешно блокируя принятие договора о торговле оружием на конференциях, они не смогли предотвратить его принятие на Генеральной ассамблее. У каждой из стран, отдавших свой голос против МДТО, существуют свои аргументы. Режим сирийского президента Башара Асада опасается, что принятый документ может развязать руки западным странам и наладить открытые поставки вооружений внутренней оппозиции.

Иран боится прекращения поставок оружия для поддержки действующей власти. В официальном комментарии представители это страны заявили, что договор не гарантирует странам право на покупку оружия «для противостояния агрессии и защиты своей территориальной целостности».

В КНДР, также не поддержавшей ограничение на торговлю оружием, указали на «несбалансированный характер договора»

Введение новых норм может напрямую коснуться всех трех стран и полностью прекратить поставки вооружений из-за рубежа.

Практически единодушная поддержка в отношении введения общих стандартов внешней торговли оружием, проявленная на вчерашнем заседании Генеральной ассамблеи ООН, не гарантирует принятому документу безоблачное будущее. Серьезной преградой в его реализации, прежде всего, может стать внутренняя оппозиция к договору во многих странах, проголосовавших «за». Мало экспертов готово предсказать итог рассмотрения документа в Сенате США. Несмотря на однозначную поддержку норм договора, высказанную Бараком Обамой и его командой еще во время президентской кампании, в стране существует много несогласных с такой «пацифистской» позицией. Не раз высказывали критику в адрес ограничений торговли оружием представители консервативных сил, увидевшие в них нарушения отдельных законодательных норм и интересов простых граждан.

Также в США существует немало общественных и профессиональных организаций, выступающих против присоединения страны к МДТО. Среди них Национальная стрелковая ассоциация, обладающая влиятельным лобби в органах законодательной власти. С большой долей уверенности можно говорить о том, что подобная ситуация сложится и в ряде других стран на этапе ратификации.

Кроме того, вступление в силу норм договора может существенно повлиять на доходы отдельных государств, чьи компании активно поставляют вооружение в «горячие точки». Неприсоединение к соглашению ряда ключевых сторон, торгующих оружием, может поставить под сомнение возможность реализации документа в целом.

Еще одним ключевым минусом международной инициативы является неоднозначность отдельных трактовок и отсутствие важных требований, без которых добиться положительного результата будет очень сложно. Так, не до конца прописана процедура признания государства, получающего оружие, нарушителем международных норм и инициатором совершения преступлений против человечества. Отличия в оценке существующей ситуации может позволить многим экспортерам продолжить передавать вооружения.

Не нашла отражения в документе норма об ограничении реэкспорта полученных вооружений «преступным режимам». Это позволяет создавать действенные схемы поставки оружия в места перманентных вооруженных конфликтов.

Несколько фактов о глобальном рынке торговли оружием:

• По данным Стокгольмского международного института исследования проблем мира, в 2011 г. глобальные военные затраты составили $1,73 трлн.

• Объемы продаж 100 крупнейших в мире производителей оружия в 2011 г. составили $410 млрд.

• В 2012 г. сумма заключенных Россией контрактов на поставки оружия превысила $15 млрд. Основными покупателями российского вооружения являются Индия, Алжир и Вьетнам.

• В прошлом году Украина заняла четвертое место в мире среди экспортеров вооружений, пропустив вперед США, Россию и Китай. Общий объем поставок составил $1,33 млрд.

• Выручка «Укрспецэкспорта» в прошлом году превысила $1 млрд, достигнув крупнейшего показателя за 16 лет.

• Украинское оружие покупают в странах Азии (47% экспорта), Африки (23%), СНГ (21%), Европы (6%) и Америки (3%).