Украинские финансы в расстроенном состоянии. Дефицит государственного бюджета на 2013 год официально должен составить 50 млрд грн или около 3% от ВВП. Однако специалисты Мирового банка, указывая на явно завышенные в бюджете показатели роста ВВП (3,4%, тогда как МВФ прогнозирует лишь 0-1%) и недостаточно достоверные источники доходов, предсказывают его увеличение в текущем году до 6,6% от ВВП. Это уже сравнимо с уровнем Испании (6,5-7,4% в 2013 году).

В такой ситуации поиск дополнительных доходов становится одной из приоритетных задач государства. Необходимо использовать все возможные резервы – в частности, природные богатства страны. В Украине добываются мизерные, по мировым меркам объемы нефти, отечественный природный газ и так продается на внутреннем рынке по субсидируемым ценам с целью снижения затрат домохозяйств, а угледобывающая отрасль вообще дотируется, поэтому единственным наполнителем государственного бюджета может быть только железная руда.

В 2012 году в Украине было добыто 79,8 млн т этого сырья. Рост по сравнению с предыдущим годом оказался менее 1%, но как раз в текущем году в отрасли ожидается расширение добычи вследствие ввода в строй новых мощностей – прежде всего, компанией Ferrexpo. Впрочем, по сравнению с докризисным 2007 г. производство ЖРС в Украине увеличилось, по данным за прошлый год, на 11,6%, а экспорт – на 67,9%. Благодаря высоким мировым ценам на руду ее добыча, судя по всему, является самым прибыльным видом деятельности для отечественных горно-металлургических компаний.

По подсчетам экономиста Василия Башко, опубликованным в «Экономической правде» в ноябре прошлого года, в 2011 году рентабельность активов украинских железорудных предприятий составляла около 47%, что представляет собой один из самых высоких показателей в отечественной экономике. Доналоговая прибыль железорудных ГОКов страны оценивалась им в 30 млрд грн.

Как отмечает Василий Башко, рентная плата, взимаемая с украинских железорудных компаний, ниже, чем в других странах – крупных производителях ЖРС. Согласно Налоговому кодексу Украины, вступившему в силу в прошлом году, плата за пользование недрами при добыче железной руды составляет: для богатой руды, содержащей не менее 56% железа, – 3,5% от стоимости, но не менее 11,45 грн за т; для руды для обогащения – 2,7% или, как минимум, 3,64 грн за т; для бедной руды, содержащей менее 20% железа, – 1,5% или не менее 0,89 грн за т.

При этом, большая часть добываемой в Украине руды нуждается в обогащении, поэтому доля «сырой» руды в стоимости товарного продукта – концентрата, агломерата, окатышей – относительно невелика. Соответственно, государство, взимая рентную плату с дешевого первичного продукта, получает лишь незначительные доходы. В бюджете на 2013 год плата за пользование недрами для добычи полезных ископаемых общегосударственного значения (без учета нефти и газа) установлена на уровне 913,1 млн грн, причем, в эту сумму также входят поступления от добычи угля, титановой, марганцевой и других руд. По данным Василия Башко, бюджет Украины получает примерно 2,7% от стоимости сырья в пересчете на материал с 62%-ным содержанием железа (или около 600 млн грн в год), тогда как в других странах этот показатель может достигать 10%.

Таким образом, делается вывод, плата за пользование недрами при добыче железной руды может быть смело поднята в несколько раз, причем, более целесообразно начислять ее от стоимости не «сырой» руды, а товарного продукта, уже прошедшего обработку. В то же время, изучение мирового опыта показывает, что этот вопрос гораздо сложнее, чем может показаться на первый взгляд.

На сегодняшний день самая высокая рентная плата за добычу железной руды взимается в Австралии – как раз те самые 10%. Кроме того, в прошлом году австралийский парламент утвердил новый закон, согласно которому прибыль компаний, добывающих уголь и железную руду, облагается дополнительным 30%-ным налогом.

Объем поступлений от этого налога планировался на уровне порядка $11 млрд за три года с 1 июля 2012 года (дата вступления данного положения в силу), хотя реальные поступления за первые шесть месяцев его действия составили всего $130 млн – сказалось снижение мировых цен на руду и энергетический уголь во втором полугодии прошлого года.

Учитывая, что в ближайшие несколько лет на мировом рынке прогнозируются относительно низкие цены на железорудное сырье, австралийские специалисты приходят к выводу о том, что налог на добычу руды может принести бюджету гораздо меньший доход, чем планировалось. С этой же проблемой, очевидно, столкнутся и украинские законодатели, если они решат поднять рентную плату на отечественное сырье.

Однако австралийская железорудная отрасль кардинально отличается от украинской еще по одному важному параметру. Собственное производство стали в Австралии невелико, свыше 95% добытой руды идет на экспорт. В связи с этим понятно и желание правительства страны обложить дополнительным налогом сверхприбыли горнодобывающих компаний.

Но в Украине добычей железной руды занимаются, в основном, вертикально интегрированные горно-металлургические группы. Только Ferrexpo со своим Полтавским ГОКом и частично ЗЖРК являются специализированными компаниями, чей бизнес заключается в экспорте железорудного сырья. При этом, относительно дешевая отечественная руда является на сегодняшний день чуть ли не главным (если вообще не единственным) конкурентным преимуществом украинских металлургов. Ее подорожание за счет увеличения рентной платы приведет к дальнейшему снижению рентабельности выплавки стали, а так же может подтолкнуть производителей к снижению доли менее прибыльного проката в экспорте и увеличению – сырья.

В связи с этим украинскую железорудную отрасль впору сравнивать не с австралийской, а с индийской. До начала кампании за повышение экологической безопасности и падения объемов производства ЖРС в Индии в 2009-2010 годах на экспорт отправлялось около 40-45% добываемого в стране сырья, т.е. примерно столько же, сколько сегодня в Украине.

Затем правительство Индии взяло курс на преимущественное снабжение местной рудой национальных производителей стали.

В 2011 году в стране была введена 20%-ная экспортная пошлина на ЖРС, которая в наибольшей степени ударила по поставщикам низкокачественного сырья, которым пришлось переориентироваться на поставки на внутренний рынок по менее высоким ценам – к радости металлургов.

Правда, можно сказать, что в деле упорядочения своей железорудной отрасли индийские власти перегнули палку. К настоящему времени экспорт железной руды из страны, в конце прошлого десятилетия превышавший 100 млн т в год, упал почти до нуля, а некоторые индийские меткомбинаты, испытывая дефицит сырья, были вынуждены прибегнуть к его импорту.

Тем не менее, индийский пример показывает, что экспортная пошлина все-таки представляет собой более оптимальный вариант по сравнению с увеличением рентной платы. Пожалуй, сохранение низких внутренних цен на сырье при обложении сверхдоходов от его экспорта в наибольшей степени отвечает интересам как государства, так и металлургических компаний.